铁路改革应避电改式困局/轨道配件

 争议数年的铁道改革，年内或许会有初步方案。知情人士透露，目前几个部委正进行有关铁路改革的新一轮讨论研究，大致上对政企分离和总公司下辖分公司两大方向基本无太大异议，但具体实施细则仍然在调研阶段。其中，最受关注的“大部制”改革和网运分离模式正在进行重点讨论和研究。

　　铁路改革已经到了箭在弦上的境地。当前，改革已经成为共识，改革方向初步确定，“政企分离”、“网运分离”以及“总公司下辖分公司”等方向基本符合实际。但是，在改革进程中应该着力廓清各方的利益纠结，避免陷入电改式的利益困局。

　　这并非杞人忧天，电改10年的经验和教训都摆在那里，足以引起重视。就在上月25日，陕西地方电力集团公司和国家电网陕西省分公司之间发生4年来的第二次“武斗”。当天，超过200名陕地电力职工强行拉线穿越了国家电网公司拥有的330千伏输电线路，陕西省榆林市府谷县警方及特警60来人，一起参与了这起暴力事件。

　　“武斗”这个很有煽动性的词语，人们对它的印象还停留在“文革”时期。但是，在改革开放已经进行了30多年、民主法治深入人心的今天，这样的暴力事件为何在电力部门二度上演？说到底是电改不彻底、不到位，导致利益纠纷难以调和的原因。具体说来，一是政企分离不彻底、不充分，“统得过多管得过死”的弊病未得解决；二是垄断体制下竞争格局未能充分展开；三是利益山头割据。铁路与电力在改革之前很多地方十分相似，比如：政企不分、利益主体复杂、竞争机制匮乏、峰谷难题等。平衡利益关系，最大程度体现公平，电力改革为铁路给出了前车之鉴。

　　铁路改革的原则，应该是在彻底实现政企分离、网运分离的基础上，将各方的利益廓清，避免“找后账”。首先是去垄断化。中国铁路在60年发展历程中，一直以高度垄断与强势扩张的方式运载着中国经济。但垄断体制内伴生的责任、效率和腐败等问题，深深制约着铁路的发展。垄断问题不解决，铁路改革等于空谈。所以，铁路改革要顺应形势，打破垄断，引入竞争机制，塑造真正面向市场的竞争主体，从高度集中垄断走向开放、高效、透明，才能更加符合民众与国家的利益要求。

　　其次是债务处理。据铁道部财务司数据，截至2011年上半年，铁道部总负债首破2万亿元，负债率为58.53%。仅2009年支付的利息已高达400亿元以上，未来可能超过1000亿元。如此规模的债务包袱谁来背？不管是中央地方分成负担，还是二一添作五地均分，都难言公平。一个比较稳妥的方法是，发行由财政部担保的铁路债券，尽量缩小债务规模，剩余债务由中央承担，即通过政府一次性注资来解决，像当年国有银行改革时，国家注资核销银行债务那样。

　　最重要的是科学运营机制的确立。中央和地方、地方之间的关系处理，以及实际运行中的利益协调，是改革的重中之重，必须妥善处理好，以绝后患。目前人们大多倾向于“大交通部”的可能性，即“大交通部”下设“铁路运输管理局”，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理；地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。这种格局实际上并未有颠覆性改变，笔者认为，应将铁路部门完全企业化，只有如此，才能彻底解决垄断、低效和政企不分的问题。

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